建設全國統一大市場：既要拆“籬笆”又要換“土壤”

6月5日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹建設全國統一大市場有關情況。國家發展和改革委員會副主任李春臨介紹說，2022年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。目前，在各方面共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。 

全國統一大市場是社會主義市場經濟下的統一大市場，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的統一大市場，是面向全球、充分開放的統一大市場。但是，俗話說得好，一分部署，九分落實。李春臨表示，《意見》出臺一年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項重點任務落實落地。一是組織各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一，在完善產權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發行注冊制改革，全面啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統一電力市場體系和碳市場、統一開放的交通運輸市場建設等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內開展涉企違規收費問題專項整治。

做建設全國統一大市場的參與者、推動者和實踐者

5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，強調要進一步統一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關工作部署見效至關重要。李春臨認為，國務院常務會議對貫徹落實建設全國統一大市場工作進行了再動員、再部署，要認真落實黨中央、國務院決策部署，做建設全國統一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處，可以從以下幾個方面把握。一是深刻認識建設全國統一大市場的重大意義。加快建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發揮我國經濟縱深廣闊的優勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

二是全面理解建設全國統一大市場的科學內涵。2022年4月10日，中共中央、國務院正式對外發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，要“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，這是全國統一大市場的核心內涵。高效規范就是要在更大范圍內有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內國際兩個市場聯動，形成國內國際雙循環相互促進的發展格局。

三是準確把握建設全國統一大市場的實踐要求。建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

四是切實壓實建設全國統一大市場的工作責任。各地區要正確處理局部和全局的關系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行為。有關部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環機制。

“目前，總體來看各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升，產生了改革與發展互促共進的疊加效果，為推動高質量發展發揮了積極作用”。李春臨表示。

突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點

高效順暢的流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯結起來，是實現國民經濟循環暢通的關鍵環節，是建設全國統一大市場的重要保障。商務部市場體系建設司司長周強表示，商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮重要作用。商務部將按照國務院常務會議部署，立足商務工作“三個重要“定位，加快全國統一大市場建設，重點做好以下幾方面工作：一是推動制度型開放，強化制度規則統一。穩步擴大規則、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，營造一流營商環境。深化內外貿一體化試點，完善體制機制，增強統籌利用兩個市場、兩種資源能力。二是建立健全區域合作機制，開展區域市場一體化建設。推進京津冀、長三角商務主管部門建立健全區域合作機制，提升粵港澳大灣區區域市場一體化水平，以點帶面推動全國統一大市場建設。三是推動設施網絡建設，促進互聯互通。加強縣域和城市商業體系建設，補齊流通網絡短板，健全全國流通骨干網絡，完善城鄉流通體系。四是加快數字化賦能，促進模式業態創新。加快推進跨境電商高質量發展，推動直播電商、社交電商等新業態新模式規范健康發展，以數字化賦能全國統一大市場建設。

在城市，商務部將提升城市商業能級，打造更多智慧便民的消費場景。商務部將推動已有步行街設施改造和業態升級，集聚優質商業資源，打造城市居民的會客廳；商務部將統籌推進智慧商圈、智慧商店示范創建，帶動傳統商業數字化、智能化轉型，打造沉浸式、互動式、體驗式消費場景；商務部將擴大城市一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍，加快補齊便民設施短板，提升便利化、標準化、品質化、智慧化水平，打造居民身邊的“幸福圈”。通過構建以步行街為引領、智慧商圈為支撐、便民生活圈為基礎的城市商業格局，進一步鞏固和拓展城市商業資源優勢，提升城市商業水平。

在農村，商務部將完善農村流通體系，健全縣鄉村三級商業網絡。在縣一級，商務部將提升縣級物流配送中心功能，發展共同配送，推動一網多用，打造工業品下鄉和農產品進城的共同載體。在鄉鎮一級，商務部將改善鄉鎮商貿中心、集貿市場環境，體現地域特色。在村一級，商務部將發展農村新型便民商店，引導電商平臺和供應鏈下沉，拓展日用品銷售、快遞收發、農資銷售、生活繳費等功能，滿足農民群眾就近便利消費。通過建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業網絡，提升農村商品和服務質量。

事實上，近年來，商務部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，發揮聯通內外、貫通城鄉、對接產銷優勢，加快推動全國統一大市場建設。一是促進高水平開放，優化營商環境。二是促進內外貿一體化，推進標準制度銜接。三是促進城鄉協調，建設現代流通網絡。四是促進線上線下融合，加強重點領域重點市場建設。周強強調，商務部要加快發展農產品冷鏈物流，線上線下結合搭建產銷對接平臺，持續完善農產品流通骨干網絡。此外，商務部將深入開展商貿物流高質量發展專項行動和商品市場優化升級專項行動，推進供應鏈創新與應用示范創建，突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點，促進上下游、產供銷有機銜接，為建設全國統一大市場提供堅強保障。

加強市場基礎制度供給、促進市場規則統一

破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措?！兑庖姟酚“l以來，國家市場監督管理總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。一是公平競爭法律制度規則更加完備。二是不當市場干預行為持續規范。三是全社會公平競爭共識逐步提升。國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋介紹說，國家市場監督管理總局重點做了以下工作：一是制定統一的市場監管制度規則。二是完善統一的商品和服務市場。三是實施統一的市場監管執法。四是有效規范不當市場競爭和市場干預行為。下一步，國家市場監督管理總局將認真貫徹落實黨中央、國務院重大部署要求，著重抓好以下工作：一是加大對市場干預行為的監管執法力度。對妨礙全國統一大市場建設的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。二是夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規則基礎。積極推動《反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優化企業跨區域遷移登記注冊制度。三是狠抓旨在推進商品和服務市場高水平統一的質量治理。實施質量基礎設施升級增效工程，積極推進國家質量標準實驗室建設，建立重點產品召回追溯體系。四是強化市場監管標準化規范化數字化建設。規范市場監管領域自由裁量權，促進企業信用信息互通互認，加快市場監管大數據平臺建設，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管。

但是必須強調的是，加強市場基礎制度供給、促進市場規則統一是市場監管部門落實《意見》的一項重要任務，也是推動建立全國統一大市場一項重要的基礎性工作，對于提振經濟發展信心、促進我國經濟行穩致遠具有重要的作用，主要體現在以下三個方面：一是有利于穩定市場預期、增強市場信心。統一的市場制度規則，為各類經營主體投資興業提供了穩定、公開、透明、可預期的制度環境，有利于調動經營主體的積極性、不斷拓展市場空間和經營規模。二是有利于促進營商便利化、提高市場運行效率。統一的市場制度規則，為各類經營主體平等、便捷地獲取市場資源，促進各類生產要素在更大范圍內有序流動和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市場配置資源的效率、降低企業的制度性交易成本。三是有利于維護和發揮市場機制作用、提高經濟發展質量。統一的市場制度規則，對平等保護各類經營主體公平參與市場競爭、實現優勝劣汰，提供了重要的制度約束，有利于引導經營主體在市場競爭中不斷創新、優化供給，進而促進產業轉型升級，推動實現高質量發展。

下一步，市場監管部門將主要開展以下幾方面工作：一是堅持多維發力。重點聚焦市場準入、公平競爭、信用監管和知識產權保護等領域，加強市場監管領域制度創新，完善市場監管的頂層設計和底層規則。二是堅持立破并舉。積極適應高水平社會主義市場經濟體制建設的需要，創新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導向，堅決破除制約全國統一大市場建設的各種規定和做法。三是堅持法治思維。一方面要在法治軌道上推進統一大市場建設，做到重大改革、重要創新于法有據。另一方面，要及時把創新成果、創新舉措制度化法律化，使法治建設在創新中發展。四是堅持順“市”而為。積極適應市場發展變化趨勢，重點圍繞新業態新模式加強基礎制度的創新供給，不斷補足新興領域市場監管制度規則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態、為各類經營主體和消費者共享數字經濟發展紅利提供規范性的制度保障。