西安工業投資集團公司第十三個五年發展規劃綱要

第一章  開創創新發展新局面

“十三五”時期（2016年-2020年），是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是公司全面深化國企改革、完善國有資產管理體制，打造新型投資、運營集團，保持經濟持續健康發展的重要時期，要認識到我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，充分準確把握國內外形勢深刻變化，繼續抓住和用好機遇期，努力開創創新發展的新局面。

一、發展基礎

“十二五”時期是公司發展不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環境、經濟形勢和公司系統內艱巨繁重的改革發展穩定任務，按照市委、市政府的總體部署，公司圍繞轉變發展方式和推動公司又好又快發展主線，把握發展機遇，發揮資源優勢，努力提升管理，不斷完善發展平臺，適應經濟發展新常態，堅持以工業為主導，支持龍頭企業和優勢產業發展，著力推動傳統產業結構調整和優化升級，實施企業搬遷改造，不斷強化資產經營，探索資本運營，發揮市場在資源配置中的作用，開發利用有效資源，盤活存量資產，增強投資實力，著力改善職工住房條件和居住環境，克服不斷增大的下行壓力，經濟保持了平穩發展，產業結構優化升級取得積極進展，工業布局調整步伐加快，經濟實力大幅提升，投資能力顯著增強，國企改制遺留問題大部分得到解決，職工生活水平明顯提高，職工居住環境明顯改善。公司進入提升投資運營、推進產業轉型升級發展的新階段。

授權經營企業持續健康發展。2015年，完成工業總產值68億元，實現銷售收入60億元，工業增加值27.8億元，實現利潤總額7億元；“十二五”時期，落實技術改造及投資56.1億元。

經營管理水平得到較大提升。實現資產盤活及土地整合收入17.46億元，實現經營性資產租賃、市場開發管理收入1.49億元，實現收購的信達資產債權包項目處置及企業應收債權清收收入2072.19萬元；

產業集群化發展平臺建設取得新成績。涇陽產業基地一期建設項目全部竣工，二期順利啟動，實施了5戶企業新廠區項目建設，吸引2戶企業投資建設，完成涇陽產業基地建設項目投資4億元，完成了陜西重型機械制造有限公司、西安海紅軸承有限公司、西安電器開關有限公司3戶企業搬遷改造，落實搬遷改造投入8800萬元；

工業項目投資取得新突破。投資1.61億元參股了西安紡織控股有限責任公司、西部新鋯核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司3個新組建工業項目，分別占股7.7％、12.42％、20%，西安紡織控股有限責任公司控股企業西安紡織集團有限公司完成搬遷改造，取得其他投資參股企業分紅6974萬元。

企業依法破產取得新進展。3戶企業完成了依法破產終結。

職工居住條件不斷改善，企業棚戶區改造及經濟適用房建設取得新突破。完成了9戶企業、2608套職工住房建設，總投入8.06億元，建筑總面積25.2萬平方米，新立項啟動5戶企業、1670套職工住房建設，建筑總面積17.22萬平方米。

非經營性資產管理水平有了新提升。職工居住環境不斷改善，落實投資850萬元新建4000平方米建設面積營業用房，47戶企業非經營性資產管理機構中15戶實現了自負盈虧，完成了500多項企業生活區基礎設施維修改造，投入資金7900萬元，落實物業運行管理支出8000萬元。

 “十二五”期間公司取得了較好發展成績，主要得益于堅定不移以工業為主導，支持龍頭企業和優勢企業做強做大，支持比較優勢產業加快發展，推動產業結構調整；得益于堅定不移發揮資產經營平臺優勢，加強資產經營，強化資本運營，有效資源合理利用開發；得益于項目的支撐，企業技術改造項目、工業投資項目全面落實，創造新的增長點。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，公司的發展還面臨諸多困難和挑戰。主要是：工業存在短板，優勢主導產業不多、產業整體不強，結構調整緩慢；經營模式創新不夠，資本運營水平不高，資產經營和資本運作的方式還比較單一，投資、運營的優勢沒有充分發揮出來，多產業、多領域、多元化經營的步伐不夠快；對外開放水平不高，引資不足，大項目缺乏；非經營性資產整體管理水平不高。

二、發展環境

世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，科技革命和產業變革步伐加快，新技術和信息技術的廣泛運用特別是與傳統產業的深度融合與創新，正在引發影響深遠的產業變革，將孕育和催生新的經濟增長點。同時，世界經濟增長乏力，貿易保護主義抬頭，外部環境復雜多變。發達國家推進“再工業化”，不斷吸引中高端制造業回流，周邊新興市場國家及發展中國家憑借廉價勞動力、土地等成本優勢，加速承接勞動密集型產業，走上發展的快車道，對我國傳統產業形成競爭替代，這種雙重擠壓在“十三五”時期將成為常態。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。經濟發展以中高速、優結構、新動力、多挑戰為“新常態”，經濟增長將更多依靠技術進步，工業化與信息化深度融合，將加速推進傳統產業轉型升級，服務業加速發展，中國制造將向中國服務轉型?！笆濉?末年，國務院正式印發了《中國制造2025》，進一步確立了制造業國民經濟的主體地位，明確了建設制造強國的“三步走”戰略，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措，不僅是明確了制造業的發展方向和重點，也是制造業的重大機遇和挑戰，對制造業發展具有重要戰略意義。同時，發展不平衡、結構不合理，不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，經濟下行壓力較大，企業效益下滑，會給企業發展帶來較大影響。

我市是列入國家八個全面創新改革試驗區域之一，是國家實施西部大開發戰略的前沿陣地和“一帶一路”戰略的重要節點，具有突出的戰略地位，豐富的科技資源和雄厚的創新實力。我市作為西部地區列入國家推進全面創新改革試驗的核心城市，這對于打造內陸型改革開放新高地、建設絲綢之路經濟帶新起點、推進國際化大都市建設具有劃時代的歷史意義，對我市發揮優勢、創新驅動、結構優化和轉型升級具有決定性作用，將帶動全社會改革創新事業的快速發展。同時，東部沿海地區以高新技術產業和服務業經濟為導向，進一步加快經濟提質的步伐，中西部城市依托后發優勢，在新一輪產業轉移中加速結構升級，發展勢頭迅猛，對我市造成較大外部挑戰。

公司是市政府著力打造的國有資產、國有資本經營管理的重要平臺、在我市國企改革、企業戰略重組、產業轉型升級、經濟結構調整中發揮著重要作用，肩負著推進國有工業企業改革發展的重大使命。經過十多年的發展，公司自身投資控股運營型集團建設已初具規模，公司系統企業形成了以先進裝備制造、電子元器件生產、食品加工等為主的產業發展格局，為加快發展奠定了良好基礎。隨著《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》及系列配套改革政策的逐步出臺，公司面臨更大、更多的發展契機。同時，企業發展不平衡情況仍然存在，大部分企業技改投入不足、創新能力不強、抗風險能力不強、盈利能力差，人力資源結構不平衡，思想觀念、發展理念、服務意識、工作標準等方面還存在有許多不協調、不適應、不到位的地方。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我們的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握國內外環境的變化，采取更加有效的措施，積極應對風險和挑戰，主動適應新常態，加快推進產業結構、發展方式等的轉型升級，激發出更大的發展活力。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局要求，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，深化國有企業改革，完善國有資本運營體制機制，積極實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，轉變發展方式，穩中求進，多元發展，主動融入國內國際發展大格局，瞄準國內國際先進，加快工業企業發展，保持經濟穩步增長，推進黨的建設，為全面建成小康社會、把西安建設成為具有歷史文化特色的國際化大都市做出積極貢獻。

做好“十三五”時期發展工作，推動經濟持續健康發展，必須遵循以下原則。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。必須堅持發展第一要務，充分認識發展新常態，主動適應發展新常態，積極引領發展新常態。發展必須是科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。緊緊抓住 “一帶一路”建設戰略、新型工業化、城鎮化、信息化等重大發展機遇，著力處理好企業經濟運行中的突出問題，推動經濟持續穩定增長。

——堅持創新發展。把創新驅動作為促進經濟發展的動力，提高企業自主創新能力，實現企業發展由要素驅動向創新驅動轉變，提高科技進步對經濟增長的貢獻。瞄準國際國內創新趨勢、特點進行自主創新，使自主創新站在國際國內技術發展前沿。建立企業主導的技術創新體制機制，把科技創新作為企業發展的內生動力。建立科學的企業創新評價機制，使企業科技人員的積極性主動性創造性充分發揮出來。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。把深化國企改革作為推動經濟社會發展的重要突破口，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。以市場化改革為導向，以增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力、國際化競爭力為目標，以國有資產保值增值、提高企業效率、增強企業活力為重點，深化國有企業改革，完善法人治理結構。

——堅持和諧共享。把營造和諧的企業發展環境作為促進企業經濟發展的基本保障，處理好經濟發展與職工生活改善的關系，優化創新創業環境，擴大就業，進一步提高職工生活水平。改善職工居住環境，推進企業工礦棚戶區改造，增強服務意識，轉變服務方式，提升服務質量，讓改革和發展的成果惠及職工。

——堅持黨的領導。堅持黨對國企改革發展的領導是必須堅守的政治方向、政治原則。必須貫徹全面從嚴治黨方針，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新企業基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

四、主要目標

到“十三五”末，比較完善的國有資產管理運營體制機制基本形成，新型投資、運營集團公司建設取得較大成效，國有投資運營作用更加突出，資本運作優勢更加顯著，在我市國企改革和工業經濟發展中的重要平臺作用和重要中堅力量更加突顯。

——工業生產保持穩步增長。工業產值年均增長6.5％以上；完成工業總產值93億元；實現營業收入80億元，實現工業增加值30億元，實現利潤總額7億元；國有資產保值增值率年均增長2%；實現國有資產保值增值率比“十二五”末增長率不低于10.5%的目標。

——自主創新能力顯著提升。推動1－2戶企業創建國家和省市‘分布式（可再生）能源產業制造創新中心（工業技術研究基地）’；研發投入不斷加大，到2020年企業科技研發投入占產值比重達到8%以上。落實產業投資及技術改造投入170億元。

——企業組織結構更加優化。法人治理結構更趨完善合理，國有及國有控股公司全部落實獨立董事和外派監事制度，國有企業基本建成現代企業制度。

——國有企業改革不斷深化。以產權多元化、股權結構多元為目標，推進企業混合所有制改革，通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者，支持非國有資本參與國有企業改革；對人資分離后的“殼企業”、“僵尸企業”，實施依法破產或關閉注銷。

——資本運營能力顯著提高。資產經營、資本運行效率顯著提升，實現資產處置盤活及土地綜合利用開發收益4.9億元，實現經營性資產租賃、市場管理收入1.05億元。

——投資運營能力明顯增強。西安紡織控股有限責任公司控股企業陜西五環（集團）實業有限責任公司、西部新鋯核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司新廠區建設項目建成投產，實現對外投資收益2億元。

——搬遷入園企業建設完成。完成2戶企業新廠區項目建設，涇陽產業基地二期項目建設全面竣工并投入使用，完成投資約1億元，完成2戶企業搬遷改造，產業基地園區各項公共服務職能健全，實現管理和服務規范化、標準化；物業經營管理實現自主經營、獨立核算；基地空余建設用地全面盤活，實現產業基地資源的有效利用。

——職工居住條件總體改善。全面完成正在實施的8戶企業經濟適用房建設項目和棚戶區改造項目，到2020年，公司系統企業符合改造條件的棚戶區全面完成改造工作。

——非經營性資產管理達到新水平。非經營資產管理和物業服務的市場化程度顯著提高，達到組織機構合理、規章制度健全、服務規范標準、管理科學有序，與市場接軌，效益顯著提高。適度加大投入，非經營性資產管理機構整體實現自負盈虧。

實現“十三五”時期發展目標，推進各項工作，破解發展難題，培植發展優勢，必須進一步解放思想，更新觀念，樹立改革創新理念，明確發展思路。必須堅持以工業為主導，適應市場化、現代化、信息化、國際化新形勢和我國經濟發展新常態，實施創新驅動發展戰略，落實制造強國要求，加快結構調整、技術創新、方式轉變、管理提升步伐，發展戰略性新興產業和高新技術產業，充分運用現代手段和互聯技術，加快傳統產業優化提升，多元、品牌發展，努力提高企業核心競爭力；必須走多元化發展道路，大力發展第三產業，充分了利用和發揮資源優勢，發展商貿、物流、醫療、養老等現代服務業；必須堅持以改革促發展，以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，深化國有企業改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，發展混合所有制經濟，提高國有資本配置和運行效率，促進國有企業轉換經營機制，健全企業法人治理結構，推動完善現代企業制度；必須堅持加強資本運營，改革和完善國有資產管理體制和經營機制，解決國有資本配置效率問題，放大國有資本功能，強化投資能力建設，完善投資管理，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失；必須堅持以人為本，依靠職工辦企業，不斷改善和提高職工的生活水平質量；必須堅持以市場化運作為目標，加強非經營性資產經營管理，提高管理服務水平，提升經營能力；必須堅持推進企業黨的建設，加強和改進黨對國有企業的領導，主動適應和引領經濟發展新常態，為我市經濟社會持續健康發展貢獻力量。

第二章  構建產業發展新體系

堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，加快制造業發展，促進產業轉型升級，適應市場需求變化，按照科技發展趨勢，發揮比較優勢，推進結構優化、技術先進、附加值高的現代產業體系建設。

一、扶持企業做強做優做大

落實工業強市戰略。實施《中國制造2025》，推動制造業跨越發展。支持公司系統企業發揮各自優勢，優化結構、提升品種質量、增強產業配套能力、延伸產業鏈，淘汰落后產能，走多元化發展道路，朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式轉變，培育有國際競爭力的企業集團和著名品牌，促進制造業由大變強、由優變強。大力支持陜西鼓風機（集團）有限公司加快“分布式（可再生）能源產業制造創新中心（工業技術研究基地）”建設步伐，創新平臺建設投資，落實資金扶持政策。支持企業科研計劃的推進，支持陜西鼓風機（集團）有限公司等企業的重大技術研發項目，對重大科研成果實施專項資金獎勵，引導各產業單元通過自主創新構建核心競爭力。

實施質量和品牌強企戰略，落實產品質量提升行動計劃，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制。引導和鼓勵爭創中國馳名商標。

二、加快產業轉型升級步伐

推進工業強基工程。支持企業轉型升級，建立和落實獎勵制度。鼓勵企業充分利用國家政策，以市場為導向，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，加快重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化，提高資源綜合利用水平。陜西鼓風機（集團）有限公司通過產融結合，出資14.7億元用于各產業領域投資，并發揮基金平臺等杠桿作用，使新增投資規模達到147億元。通過產業基金投資新領域，拉動已有產業、形成新的產業“圓心”、獲取資本回報。支持企業向新技術、新材料、新能源和新興產業挺進，加大招商引資力度，積極尋求開發具有高技術、高附加值的新興產業項目，快速提升產業發展水平和規模。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，鼓勵企業發展生產性現代服務業。

三、加強企業技術改造

落實《中國制造二〇二五》。支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。推動信息化和工業化深度融合，實施傳統制造業再創新戰略，加快信息技術與制造業的融合，提升制造業的智能化、信息化和網絡化水平。鼓勵和支持企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，提升產業和產品結構，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，強化品牌建設，推行先進質量管理，促進企業管理創新。大力支持陜西鼓風機（集團）有限公司發展“分布式能源混合工質高參數發電一體化（發電、驅動）裝置”。陜西鼓風機（集團）有限公司圍繞高端核心能力構建，加快建設分布式能源創新中心，加快推進智能制造等重點項目，實施3個技術改造項目，總投資9億元，中國標準工業集團有限公司實施7個技術改造項目，總投資14億元，西安市西無二電子信息集團有限公司實施2個技術改造項目、總投資1000萬元，西安海紅軸承有限公司更新102臺套設備、總投資960萬元。爭取到2020年末，通過加大投資及技術改造投入使各企業的核心競爭力處于同行業先進水平。

第三章  推進國有企業深化改革

貫徹落實黨中央、國務院戰略決策和省市戰略部署，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，推進國有企業深化改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

一、完善國有資產管理體制

推進國有資本授權經營體制改革。按照《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》規定，改革公司經營管理體制，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。爭取政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。 

推動國有資本合理流動優化配置。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略中的骨干和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地位，重視培養和引進科研人才和高技能人才。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補。

二、實施國有企業分類改革

貫徹落實《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》及系列配套政策措施，深化企業改革，區別不同情況，采取市場化運作，支持企業加強股權運作和資本運營，實現投資主體和產權多元化。推進國企調整重組，發展混合所有制經濟企業，積極推進所屬國有企業母公司及子公司改制，重點建立混合所有制企業。堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的管理層、科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。選擇1－2戶企業先行試點，總結經驗，適時推行。支持陜西重型機械制造有限公司等利用自身資源優勢，引入戰略合作投資伙伴，實施企業戰略性調整重組

三、推進企業完善現代企業制度

加強現代企業制度建設，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，加快國有獨資公司規范的董事會建設。在混合所有制企業中，國有資本出資人應健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規以及企業章程的規定，向其相對控股或參股企業派出國有資本產權代表。規范企業高管聘任考核、薪酬管理和職務消費三項制度，深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

四、推進關閉停產企業依法破產

解決改制企業遺留問題。加強企業依法破產工作的研究，總結依法破產試點的經驗，認真厘清企業依法破產工作中存在的問題，提出解決的思路及辦法。強化與法院的協調與溝通，完善推進企業依法破產的工作措施，著力推進人資分離后的“殼企業”依法破產。積極探索關閉企業、“僵尸企業”依法注銷工作。

第四章  打造產業集群化發展平臺

堅持產業集群化發展戰略，加快公司涇陽產業基地二期項目建設，落實二期項目企業搬遷改造，推進產業基地園區建設，將產業基地建設成為具有一定影響力和管理水平的新型現代化工業產業園區，為產業集群化發展奠定良好基礎。

一、完成產業基地二期建設項目

推進西安標準熱處理有限公司、西安標準電梯有限公司新廠區項目及產業基地二期配套項目建設，全面完成涇陽產業基地二期建設。做好建設項目的設計、勘察、招標等前期工作，加快辦理建設項目的立項、環評、報建、施工許可等相關手續。履行工程建設監管職能，做好各方協調配合。嚴格遵守和執行工程建設與管理工作的各項制度、規定和程序，監督施工單位嚴格落實工程質量、施工安全、工程進度、文明生產和環境保護等工作。做好工程費用的審核控制，施工建設環境的協調保障，確?；馗黜椆こ探ㄔO按計劃順利建成，竣工驗收，投入使用。

二、促進入園企業加快發展

做好入園企業設備搬遷和新增設備采購的招投標工作。推進西安標準熱處理有限公司、西安標準電梯有限公司2戶企業完成搬遷改造工作。通過搬遷改造，促進企業產品技術提檔升級，再造產業競爭新優勢，全面進入發展新階段。做好涇陽產業基地的對外協調、宣傳推介等工作，為基地企業發展創造良好環境。建立健全服務保障機制，促進基地園區企業持續健康發展，提升企業市場影響力和競爭力。

三、構建園區管理運行新體系

推進園區正常運行管理。做好建成投用項目和基礎設施運行管理。做好園區職工餐飲、住宿、供熱、供電等公共服務項目的運營監管和服務保障。完善服務樓職工洗浴、理發等相關的設施和服務項目。啟動產業基地園區商業、銀行等招商引進工作，完善園區公共服務職能。協調解決產業基地與外界的公共交通問題。

健全園區物業經營管理。健全和完善產業基地物業公司的組織管理體系。充分利用產業基地綜合樓、服務樓等資源，開展多元經營，發展服務業，創造經營效益。堅持產業基地園區綜合統一管理，提升園區整體形象，努力達到規范化、標準化、科學化的現代化工業園區的管理水平。

四、盤活產業園區土地資源

合理規劃布局產業基地剩余的建設用地。積極開展招商引資工作，吸引外來企業受讓土地投資建設。積極論證、建設部分標準廠房或定制廠房，進行工業房地產的出售或租賃經營。積極探索開展多種形式的合作開發運營，全面盤活產業基地空余用地，有效實現產業基地土地資源的增值和開發利用。

第五章  創新資本資產運營

提升資本運營、資產經營能力，加大企業土地、機器設備等存量資產的整合、盤活，做好資產利用開發、入股投資、處置變現等文章，聚集資金資本，落實項目投資，推進項目建設，加強資本運作，在資本運作中增強投融資發展的能力。

一、加強資本運營

發揮公司系統內西安陜鼓動力股份有限公司、西安標準工業股份有限公司2個上市公司資本市場資源優勢，利用公司系統內外部資源，通過整合、重組、股權置換等方式，使現有產業獲得資本助力，實現國有資產保值增值。

結合強市戰略，在打造具有國際競爭力的企業過程中，支持有條件的企業探索和實踐產融結合的新發展模式，鼓勵企業拓寬融資渠道，通過成立基金、發行債券等方式撬動更多資源，滿足市場需求。

二、積極培育發展新產業

充分利用破產企業、人資分離企業、搬遷改造企業騰退土地，以提升城市服務功能為導向，重點發展現代服務業。依托原產業基礎，積極發展設計咨詢、金融、電子商務、現代物流等生產性服務業；鼓勵改造利用老廠房老設施，積極發展文化創意、工業旅游等產業；發展商貿、健康、養老服務等生活性服務業。根據區域發展定位和功能分區，適度進行房地產開發。

重點推進終南文化養生苑項目、鐘表機械廠土地開發項目、太陽食品集團土地開發項目。終南文化養生苑項目，開發建設旅游、休閑、養老及商貿服務業；鐘表機械廠土地開發項目，建設中高檔公寓住宅及大型商貿服務業；太陽食品集團土地開發項目，建設中高檔公寓住宅及大型商業綜合體。

三、加強投資項目管理

推進西安紡織控股有限責任公司控股企業陜西五環（集團）實業有限責任公司新廠區建設項目竣工，完成搬遷改造。推進西安紡織控股有限責任公司整合重組陜西五環（集團）實業有限責任公司、西安紡織集團有限公司工作。推進參股企業西部新鋯核材料科技有限公司、西安聚能高合科技有限公司建成投產。落實6個投資參股股權分紅收益。

四、挖掘經營性資產經營潛力

提升關閉停產企業經營性資產的經營管理水平。加強企業經營性資產租賃合同的審核，確保企業經營性資產合作、租賃的安全合法有效。全面落實委托管理經營目標責任書的制度，創新激勵約束機制，完善考核評價體系，嚴格貫徹執行財務收支兩條線管理。因地制宜，提高經營性資產盤活率及經營收益。以資產效益最大化為原則，深入調研、分類指導、挖掘潛力，使各種資源較好的發揮作用，提升經營性資產保值增值能力，提高市場化運作水平。

五、加強土地資源管理

完善企業土地資源權屬資料、理順土地產權關系，妥善解決企業土地存在的遺留問題，做好劃轉企業土地使用權過戶登記工作，確保土地資源的完整和有效，為綜合利用開發及棚戶區改造建設奠定良好基礎。完成企業土地使用權證丟失、抵押、法院查封及土地權屬爭議等問題的處理。做好土地證解除抵押、年檢換證等工作。按照企業土地實際使用情況，進行經營性土地和非經營土地的分割。

六、推進閑置資產處置變現

加快破產改制企業剩余閑置資產的處置變現。繼續完善改制企業資產清查登記工作，做好閑置資產處置的評估及審批工作。解決企業閑置資產抵押、擔保等遺留問題，創造條件盡快實現閑置資產處置變現。重點做好鐘表機械廠、原西安海紅軸承廠閑置資產處置工作。

第六章  推進職工保障性住房建設

實施職工保障性安居工程，以集資建房形式推進企業棚戶區改造及經濟適用房建設，落實企業社會責任。編制企業棚戶區改造及經濟適用房建設方案，認真組織實施。在公司系統內，積極構建以企業為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的職工住房供應體系，切實解決企業職工住房問題，改善企業職工的住房條件。

一、健全完善工作機制，制定切實可行實施方案

認真總結工作經驗，針對不同企業、不同的項目，因企施策，制定職工住房項目建設的管理運行辦法，健全和完善工作推進機制。加強政策宣傳引導，抓好建設項目前期論證。在廣泛征求職工住戶意見的基礎上確定拆遷安置方案、集資分配方案。做到條件不成熟的不實施、職工住戶不同意的不實施。加強協調溝通，制定實施方案。抓好方案論證、報建審批、拆遷過渡、集資分配、資金管理等工作。對納入所在行政區棚戶區改造的項目加強與當地棚改辦的溝通協調，研究制定住戶拆遷補償及安置方案。

二、強化企業主體責任，確保開工項目建成使用

強化職工保障性安居工程建設的企業主體責任，加大職工住房建設力度，加快推進職工住房建設。

已完工項目做好后續工作及遺留問題處理。原陜西第三印染廠職工住房建設項目、水泥制管廠職工住房建設項目、保溫瓶機床廠車庫項目，重點做好后續綜合驗收、備案驗收等專項驗收工作。

加快推進西安日化公司、原海紅西安分廠海紅佳苑新區4號樓、原陜西省延河水泥機械廠3戶企業的經濟適用房項目建設，力爭在“十三五”中期全部完工。

加快推進西安紅華儀器廠、西安衡器廠、原陜西紅旗水泥制品總廠、原西安海紅軸承廠等4戶企業棚戶區改造職工住房項目建設，力爭2018年前全部完工。

三、立項啟動新建設項目，持續推進職工住房項目

加強調研，可行性論證，充分利用工礦棚戶區改造和省、市政府鼓勵企事業單位利用自有土地建設保障性住房相關政策，再立項、啟動約10個職工住房建設項目，總建筑面積約67.8萬㎡，預算總投資約224000萬元，解決約7300戶職工家庭的住房問題。

第七章  創新非經營性資產管理

提升物業管理機構經營服務水平，堅持市場化、社會化運作，將非經營性資產管理機構打造成為集物業經營與物業管理服務、人事代理為一體的綜合性經營服務企業。推進物業管理機構經營管理模式實現創新和突破。推進非經營性的綜合開發，在確保職工居住、環境改善的基礎上，結合企業棚戶區及危房改造，對企業非經營性資產整體規劃，統一管理，在統籌改造上實現突破。

一、創新物業經營管理服務工作

推進企業生活區物業服務管理創新，推行標準化、規范化、貼心化服務模式，引入競爭機制，建立激勵與約束機制，完善考核評價體系，提高服務水平和質量。加強內部管理，規范運作，向物業管理服務社會化、專業化、經營型再邁進一步。

二、提升非經營性資產的經營能力

深化企業物業服務機構社會化改革。按照產業化的發展方向，探索適合新型服務業態發展的市場化管理辦法，探索有利于企業物業后勤服務業加快發展的體制機制及有效途徑，加快改革創新發展步伐。堅持從實際出發，因地制宜，開發經營非經營性資產，強化經營能力建設，提高經營服務水平，努力實現企業物業管理服務機構收支平衡、自負盈虧。

三、加強企業職工生活區維修改造

支持對改制企業、搬遷改造企業老家屬區進行房屋修繕和環境綜合整治，完善配套設施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。加大對老企業基礎設施維修改造的力度，建設安全、宜居、和諧文明企業社區?！笆濉睍r期落實維修改造資金4000萬元。解決職工住房漏雨問題，大修17萬平方米職工住宅屋面；解決職工生活用水、用電采暖問題，繼續加大對水電暖等基礎設施的維修改造和投入，對仍使用自備井供水的小區，努力創造條件接通市政自來水；對沒有采暖設施的，努力完善采暖設施。實施部分小區的危險建筑物加固或拆除、新建。

四、推進企業生活區統一規劃改造

按照城市發展規劃，結合解決職工住房問題及提升非經營性資產效能的需要，對企業職工生活區進行整體規劃改造，實現非經營性資產資源的統籌開發利用，解決非經營性資產不均衡問題。通過統一規劃改造，努力改善職工的居住條件和環境的同時，增強非經營性資產的經營能力，改善和提升公司系統非經營性資產的經營管理狀況，為物業管理向社會化邁進創造條件。2017年完成統籌規劃，2018年啟動改造工作。

第八章  強化規劃實施保障措施

推動規劃順利實施，除依靠發揮市場配置資源的決定性作用外，需要人才支持、項目支撐，責任落實，加強組織領導，做好評價考核，統一協調管理。要舉全公司之力，集全體職工之智，實現“十三五”時期宏偉發展藍圖。

一、加強人才隊伍建設，為創新發展提供人才支持

落實人才強市戰略。人才就是核心競爭力，把人才作為創新發展的第一資源，做好創新人才的培養、引進和使用。著力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、經營管理人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。支持企業圍繞主導產業、新興產業和產業集群發展，引進一批重點產業、重點學科、重點領域方面的創新創業人才和創新團隊，推動高層次人才聚集。支持企業構建科技創新協作平臺，提升產學研合作的層次和水平。著力加大對科技人才到企業創新創業的項目扶持、成果申報等方面的支持力度，進一步激發科技人才的創新活力。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，建立科學合理的考核體系，充分發揮考核的激勵作用，努力營造人才創新激情和活力的社會環境。加強職工教育培訓，打造素質過硬的職工隊伍，為企業的改革與發展奠定堅實的基礎。

二、堅持項目帶動戰略，為創新發展提供重要支撐

把項目帶動作為促進發展的關鍵途徑，大力推進產業支撐發展、項目帶動發展。處理好發展速度與質量效益的關系，支持企業從產業發展的實際出發，按照產業發展方向，圍繞國家優先發展的項目，瞄準國際國內先進，精心謀劃大項目、好項目，發揮項目引領、帶動和支撐作用，以項目調優結構，以項目提高競爭力，以項目推動發展，帶動產業聚集，延伸產業鏈，培育新增長點?！笆濉逼陂g，著力推進本規劃涉及的31個投資、技改及民生工程項目建設外，加大項目策劃力度，尋找支撐企業長遠發展的大項目。

三、加強規劃實施銜接，明確規劃實施責任

根據“十三五”總體發展規劃確定的目標和任務，公司各企業、各部門要認真組織編制本單位的 “十三五”規劃和本業務板塊的專項“十三五”規劃，保持發展目標的連續性和穩定性，并確保與公司規劃相一致、相銜接。本規劃提出的預期性指標和目標任務，主要依靠公司及各企業、各部門實現。通過“十三五”規劃的編制，明確發展方向、發展目標和任務，理清工作思路，確保公司上下目標一致，行動一致，形成合力。

四、分解落實規劃目標，實行綜合評價考核

分解落實規劃指標到各企業和各部門，明確工作責任和進度，采取有效措施全力完成。各企業、各部門要貫徹落實規劃綱要提出的發展目標和任務，編制年度計劃，把“十三五”規劃的組織實施與年度經營目標和任期經營目標相結合，把“十三五”規劃的目標任務逐一分解，確保規劃目標及主要任務落實，責任落實，考核及時到位，推動有力。公司將規劃實施情況納入企業經營目標管理考核，考核結果作為企業領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

五、加強規劃協調管理，對規劃實施的監控

做好企業規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。加強年度計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。要加強對規劃具體實施情況進行監測，對規劃實施中遇到的重大問題及時研究，制定科學對策，加強指導，確保順利實施；要對規劃實施各階段涉及規劃的內外部環境及主要影響因素的變化情況進行認真分析研究，并根據變化情況及時對規劃進行必要調整，以確保規劃的科學性。

六、加強組織領導，確保規劃組織實施

“十三五”規劃是涉及公司未來發展的重大決策和行動綱領，其具體實施情況直接關系到是否能較好實現未來預期發展目標。為確?？茖W組織實施，公司要成立“十三五”規劃實施領導小組，統一領導和推動“十三五”規劃的實施，主要任務是統一研究、部署、指導和協調規劃的具體實施，確?？茖W組織和協調推進。各企業要相應成立“十三五”規劃實施領導小組，加強對本單位“十三五”規劃實施工作的領導，確保組織領導有力。

本規劃綱要描繪了我公司“十三五”時期的發展藍圖，明確了公司的戰略意圖、發展目標和主要任務。全公司系統要在公司黨委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，奮力拼搏，積極進取、開拓創新，為全面完成“十三五”規劃目標任務、實現公司發展新跨越而努力奮斗！